Fideiussione per concessioni demaniali: verifica di importo, durata e testo prima della presentazione all’ente

La fideiussione per concessioni demaniali è una garanzia richiesta, ove previsto dagli atti dell’ente concedente, per tutelare l’amministrazione rispetto agli obblighi assunti dal concessionario nell’utilizzo di un bene appartenente al demanio pubblico.

La garanzia può riguardare canoni concessori, obblighi di gestione, prescrizioni amministrative, manutenzione, custodia, rimozione di opere, riconsegna del bene o ripristino dello stato dei luoghi. L’estensione effettiva della copertura deve però essere verificata sulla base della concessione, del disciplinare, del bando, della richiesta dell’ente o dello schema fideiussorio predisposto dal beneficiario.

Prima dell’eventuale emissione è opportuno controllare beneficiario, importo, durata, oggetto della garanzia, condizioni di escussione, modalità di svincolo e compatibilità del testo richiesto con le condizioni del garante. La verifica preliminare riduce il rischio di errori formali, richieste di modifica, integrazioni istruttorie o mancata accettazione della garanzia da parte dell’ente.

Indice dei contenuti

• Cos’è la fideiussione per concessioni demaniali
• Quando può essere richiesta
• Normativa e atti da verificare
• Funzione della garanzia
• Contraente, beneficiario e garante
• Obblighi che possono essere garantiti
• Importo della fideiussione
• Durata, proroga e svincolo
• Come funziona la richiesta
• Quali dati è utile inviare per una prima valutazione
• Verifica del testo fideiussorio
• Errori da evitare
• Modulo di richiesta
• Domande frequenti
• Per approfondire

Cos’è la fideiussione per concessioni demaniali

La fideiussione per concessioni demaniali è una garanzia rilasciata a favore dell’ente concedente per assicurare, entro il limite dell’importo garantito, l’adempimento degli obblighi assunti dal concessionario.

Il bene oggetto della concessione può riguardare aree marittime, portuali, lacuali, fluviali o altri beni pubblici soggetti a utilizzo regolato da un provvedimento amministrativo. La struttura della garanzia dipende dal titolo concessorio, dal disciplinare, dal regolamento dell’ente e dallo schema eventualmente richiesto dal beneficiario.

La fideiussione non sostituisce gli obblighi del concessionario. Ha la funzione di fornire all’ente una tutela economica attivabile secondo le condizioni indicate nel testo fideiussorio e negli atti amministrativi applicabili.

Quando può essere richiesta

La garanzia può essere richiesta quando l’ente subordina il rilascio, il rinnovo, la proroga, la gestione o il mantenimento della concessione alla presentazione di una cauzione o di una garanzia fideiussoria.

• concessioni demaniali marittime;
• concessioni balneari e turistico-ricreative, ove previste dagli atti;
• concessioni portuali;
• concessioni lacuali o fluviali;
• occupazione o gestione di aree appartenenti al demanio;
• utilizzo di beni pubblici in base a concessione, disciplinare, bando o provvedimento amministrativo;
• rapporti concessori che prevedono canoni, obblighi di gestione, manutenzione, ripristino o riconsegna.

La richiesta deve essere verificata caso per caso. L’ente può indicare importo, durata, testo, condizioni di escussione, rinnovi, proroghe e modalità di svincolo in modo specifico.

Normativa e atti da verificare

La fideiussione per concessioni demaniali si colloca in un quadro che può comprendere la disciplina civilistica della fideiussione, le norme sui beni demaniali, la disciplina del settore interessato e soprattutto gli atti specifici dell’ente concedente.

• articoli 1936 e seguenti del Codice Civile, per la disciplina generale della fideiussione;
• Codice della Navigazione, quando la concessione riguarda beni del demanio marittimo o ambiti collegati alla navigazione;
• D.P.R. 15 febbraio 1952, n. 328, Regolamento per l’esecuzione del Codice della Navigazione, per le concessioni del demanio marittimo ove applicabile;
• leggi, regolamenti regionali, comunali o dell’ente concedente, quando pertinenti;
• bando, disciplinare, provvedimento concessorio, determina, schema di garanzia o richiesta formale dell’ente;
• normativa aggiornata sulle procedure di affidamento delle concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali per attività turistico-ricreative e sportive, quando applicabile;
• D.Lgs. 209/2005, Codice delle Assicurazioni Private, quando la garanzia viene rilasciata in forma assicurativa;
• Regolamento IVASS n. 40/2018, per gli aspetti di distribuzione assicurativa.

La normativa generale non determina automaticamente importo, durata e clausole della garanzia. Questi elementi devono essere ricavati dagli atti della concessione, dalla richiesta del beneficiario e dallo schema fideiussorio eventualmente predisposto dall’ente.

Funzione della garanzia

La funzione della fideiussione è tutelare l’ente concedente rispetto al rischio di inadempimento del concessionario. L’amministrazione dispone così di una garanzia economica attivabile secondo quanto previsto dal testo fideiussorio e dagli atti amministrativi applicabili.

• garanzia del pagamento dei canoni concessori, se previsto;
• garanzia degli obblighi assunti con la concessione;
• tutela rispetto a obblighi di gestione, custodia o manutenzione;
• copertura di eventuali obblighi di rimozione, riconsegna o ripristino dei luoghi;
• garanzia di penali, indennità o somme dovute nei casi previsti dagli atti;
• protezione dell’ente fino allo svincolo secondo le modalità indicate dal beneficiario.

La portata effettiva della garanzia dipende dal testo richiesto dall’ente. Per questo motivo è opportuno analizzare il modello prima dell’eventuale emissione.

Contraente, beneficiario e garante

Obblighi che possono essere garantiti

Gli obblighi garantiti non sono identici per tutte le concessioni. Devono essere verificati sulla base del provvedimento, del disciplinare, dello schema fideiussorio e delle comunicazioni ricevute dall’ente.

• pagamento dei canoni concessori;
• rispetto delle condizioni di utilizzo del bene pubblico;
• adempimento delle prescrizioni amministrative;
• manutenzione ordinaria o straordinaria, se prevista;
• custodia e corretta gestione dell’area o del bene concesso;
• ripristino dello stato dei luoghi alla scadenza o alla cessazione del rapporto;
• rimozione di opere, strutture, impianti o attrezzature, se richiesto;
• pagamento di somme, penali o indennità indicate negli atti;
• ulteriori obblighi previsti dal bando, dalla concessione, dal disciplinare o dal regolamento dell’ente.

Importo della fideiussione

L’importo della fideiussione viene normalmente indicato dall’ente concedente o determinato secondo i criteri previsti dagli atti della concessione. Non è corretto applicare un importo standard valido per tutte le concessioni demaniali.

In fase di valutazione è opportuno controllare se l’importo dipende da canoni dovuti, durata della concessione, valore economico del rapporto, obblighi di gestione, prescrizioni di ripristino, eventuali penali o criteri previsti dal regolamento dell’ente.

Il costo della fideiussione non coincide con l’importo garantito. Il premio dipende da importo, durata, profilo del concessionario, documentazione economico-finanziaria, testo richiesto e valutazione assuntiva del garante.

Durata, proroga e svincolo

La durata della fideiussione deve essere coerente con la richiesta dell’ente. Può coincidere con la durata della concessione oppure includere un periodo ulteriore per verifiche, adempimenti residui, ripristino, riconsegna o svincolo formale.

• scadenza della concessione;
• durata indicata nel disciplinare o nello schema fideiussorio;
• eventuali proroghe o rinnovi del rapporto concessorio;
• periodo successivo richiesto per verifiche dell’ente;
• validità fino a liberatoria o svincolo formale, se previsto;
• eventuale restituzione dell’originale della polizza, quando richiesta dagli atti.

Una durata non coerente può comportare richieste di appendice, modifica, proroga o sostituzione della garanzia. Prima dell’emissione è quindi opportuno verificare se la garanzia debba avere scadenza fissa, rinnovo, validità continuativa o svincolo subordinato a liberatoria dell’ente.

Come funziona la richiesta

La richiesta di fideiussione deve essere impostata partendo dagli atti dell’ente. Prima dell’emissione occorre verificare se la garanzia richiesta sia tecnicamente assumibile e se il testo sia compatibile con le condizioni del garante.

1. raccolta della concessione, del disciplinare, del bando o della richiesta dell’ente;
2. verifica del beneficiario e dell’esatta intestazione della garanzia;
3. controllo dell’importo richiesto;
4. verifica della durata e delle condizioni di svincolo;
5. analisi dello schema fideiussorio, se predisposto dall’ente;
6. raccolta della documentazione del concessionario;
7. valutazione economico-finanziaria e assuntiva;
8. eventuale richiesta di integrazioni;
9. emissione della garanzia in caso di esito positivo dell’istruttoria;
10. presentazione della fideiussione all’ente beneficiario.

Quali dati è utile inviare per una prima valutazione

Per avviare una prima analisi può essere sufficiente anche documentazione parziale, purché consenta di comprendere beneficiario, importo, durata, oggetto della concessione e obblighi da garantire. La documentazione utile varia in base al caso concreto.

• provvedimento di concessione o richiesta ricevuta dall’ente;
• disciplinare, bando, determina o comunicazione amministrativa disponibile;
• schema fideiussorio richiesto dal beneficiario;
• importo della garanzia;
• durata richiesta;
• dati completi del beneficiario;
• dati del concessionario richiedente;
• visura camerale aggiornata;
• documenti del legale rappresentante;
• bilanci, situazioni contabili o documentazione economico-finanziaria disponibile;
• eventuali comunicazioni dell’ente su scadenze, svincolo, rinnovo o proroga;
• eventuali prescrizioni su ripristino, manutenzione, gestione o riconsegna del bene.

Se il testo della garanzia non è ancora disponibile, è comunque possibile inviare la richiesta dell’ente o il disciplinare per una prima verifica preliminare.

Verifica del testo fideiussorio richiesto dall’ente

Il testo fideiussorio deve essere controllato prima dell’emissione, soprattutto quando l’ente richiede uno schema specifico o clausole particolari. La compatibilità del testo dipende dalle condizioni tecniche e assuntive del garante.

• corretta indicazione del beneficiario;
• corretta indicazione del concessionario;
• coerenza tra importo garantito e richiesta dell’ente;
• durata conforme al provvedimento o al disciplinare;
• eventuale validità fino a liberatoria o svincolo formale;
• condizioni di escussione richieste;
• presenza di clausole di proroga, rinnovo o appendice;
• richiami a canoni, obblighi di gestione, manutenzione, ripristino o riconsegna;
• compatibilità tra schema dell’ente e condizioni applicabili dal garante.

La verifica preventiva riduce il rischio di emettere una garanzia non conforme o non accettabile dall’amministrazione beneficiaria.

Errori da evitare

Le criticità più frequenti derivano da dati incompleti, interpretazioni generiche della richiesta o mancata verifica del testo predisposto dall’ente.

• indicare un beneficiario errato o incompleto;
• confondere concessionario, richiedente e soggetto beneficiario;
• richiedere una garanzia con importo diverso da quello indicato dall’ente;
• non verificare la durata richiesta o le condizioni di rinnovo;
• trascurare obblighi di ripristino, manutenzione, rimozione o riconsegna;
• non allegare lo schema fideiussorio quando richiesto;
• presentare documentazione societaria o economico-finanziaria insufficiente;
• considerare automaticamente accettabile un testo non ancora validato dal garante;
• avviare la pratica troppo vicino alla scadenza indicata dall’ente;
• presumere il rilascio senza istruttoria tecnica e assuntiva.

Domande frequenti

Per approfondire

• Fideiussioni – panoramica sulle principali garanzie fideiussorie per imprese, enti e rapporti regolamentati.
• Guida completa alle fideiussioni – approfondimento generale su struttura, soggetti, documentazione e funzionamento delle garanzie.
• Fideiussioni per appalti pubblici – sezione dedicata alle garanzie richieste negli affidamenti pubblici.
• Fideiussioni urbanistiche ed edilizie – garanzie collegate a convenzioni, oneri, opere e obblighi verso enti pubblici.
• Fideiussioni fiscali e giudiziali – garanzie richieste in ambiti fiscali, giudiziali e amministrativi.